第2种观点： 人民不可以作为行政诉讼的被告。人民是指中华人民共和国人民是国家的审判机关。中华人民共和国设立最高人民、地方各级人民和军事等专门人民。最高人民是最高审判机关。最高人民监督地方各级人民和专门人民的审判工作，上级人民监督下级人民的审判工作。最高人民对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民对产生它的国家权力机关负责。不是行政的主体，是国家审判机关，是法律意志的执行者。对的不服、不公的处罚，只能按照法律规定的上诉、审判监督程序等程序进行救济。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条 为保证人民公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据，制定本法。第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第三条 人民应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。第四条 人民依法对行政案件行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民设行政审判庭，审理行政案件。
第3种观点： 可以。行政机关是国家赋予权力负责公共管理的组织，其算机关法人，其也是民事诉讼的主体，因为行政机关所做的决定负民事责任。关于行政机关参与诉讼，最常听到的就是“民告官”这是典型行政机关作为被告的民事诉讼，当然也不排除行政机关起诉自然人的情况。在特殊情形下，行政主体一般与民事主体是重合的。例如机关需要进行内部装修，那么这个及关于装修施工方签订合同时是作为一般民事主体出现的。如果这个合同的权利义务履行情况出现问题导致合同目的出现瑕疵、不能实现，需要诉讼作为救济途径时，行政机关即一般民事主体，参与民事诉讼。一、法人和非法人的区别责任上不同：一般说来，有了民事主体资格，也就有了民事诉讼主体资格（即依法能够作为诉讼参加人，参加诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务的资格）。民事主体资格和民事诉讼主体资格虽然有一定的联系，但也有着明显的区别，二者绝不可混淆。非法人组织虽然在世界各国广泛存在，但其是否具有民事主体资格，能否作为民事诉讼主体参加诉讼活动，则各国规定不一。概念定义上不同：非法人组织是指不具有法人资格但可以以本人的名义进行民事活动的组织，亦称非法人团体。二、行政诉讼的特征：(1)行政诉讼所要审理的是行政案件。这是行政诉讼在受理、裁判的案件上与其他诉讼的区别。刑事诉讼解决的是被追诉者刑事责任的问题；民事诉讼解决的是民商事权益纠纷的问题，而行政诉讼解决是行政争议，即行政机关或法律、法规授权的组织与公民、法人或者其他组织在行政管理过程中发生的争议。(2)行政诉讼是人民通过审判方式进行的一种司法活动。这是行政诉讼与其他解决行政争议的方式和途径的区别。在中国，行政争议的解决途径不止行政诉讼一种，还有行政复议机关的行政复议等等。而行政诉讼是由人用诉讼程序解决行政争议的活动。(3)行政诉讼是通过对被诉行政行为合法性进行审查以解决行政争议的活动。其中进行审查的行政行为为具体行政行为，审查的根本目的是保障公民、法人或者其他组织的合法权益不受违法行政行为的侵害。这就决定了行政诉讼与刑事诉讼和民事诉讼在审理形式和裁判形式上有所不同。如行政诉讼案件不得以调解方式结案；证明具体行政行为合法性的举证责任由被告承担；行政诉讼的裁判以撤销、维持判决为主要形式等。(4)行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。行政诉讼并不解决所有类型的行政争议，有的行政争议不属于人民行政诉讼的受案范围，而刑事诉讼和民事诉讼均无类似于行政诉讼的受案范围的。至于，不属于行政诉讼解决的行政争议只能通过其他的救济途径解决。(5)行政诉讼中的当事人具有恒定性。行政诉讼的原告只能是行政管理中的相对方，即公民、法人或者其他组织；行政诉讼的被告只能是行政管理中的管理方，即作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。行政诉讼的当事人双方的诉讼地位是恒定的，不允许行政主体作为原告起诉行政管理相对方。这个特点与民事诉讼和刑事诉讼不同。民事诉讼中诉讼双方当事人均为平等的民事主体，原被告不具有恒定性，允许被告反诉；而刑事诉讼，也存在着自诉案件中允许被告人作为被害人所诉自诉人。【本文关联的相关法律依据】《中华人民共和国民事诉讼法》第四十公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。
第1种观点： 法律分析：行政附带民事诉讼是指人民在审理行政案件的同时附带审理与行政案件相关联的民事案件,并作出裁判的诉讼活动。行政诉讼附带的民事诉讼是由行政诉讼派生的,且是在行政诉讼中附带审理和裁判,所以称为行政附带民事诉讼。 法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》 第十七条 基层人民管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。第十 中级人民管辖下列第一审民事案件：(一)重大涉外案件;(二)在本辖区有重大影响的案件;(三)最高人民确定由中级人民管辖的案件。第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。
第2种观点： 法律分析：1、国家行为不可诉；2、抽象行政行为不可诉；3、内部行为不可诉；4、行政终局裁决行为不可诉；5、刑事侦查行为不可诉；6、行政调解行为不可诉；7、行政指导行为不可诉；8、重复处理行为不可诉；9、阶段性行政行为不可诉；10、部分行政确认行为不可诉。法律依据：《最高人民关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。
第3种观点： 法律分析：行政诉讼案件不可以附带民事诉讼，但在特定的几类案件中可以要求一并解决相关民事争议。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条 在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民可以一并审理。在行政诉讼中，人民认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。
第1种观点： 行政诉讼中行政机关要做的事项有：1、行政机关在接到起诉状副本的十五日内向人民提交证据和答辩状等其他规范性文件；2、行政机关应该收集相关的证据，承担举证责任；3、行政机关应该按时出庭应诉。一、如何进行房屋拆迁纠纷诉讼房屋拆迁纠纷提起行政诉讼的流程如下：1、撰写起诉状，收集相关证据；2、到人民提起行政诉讼，提交起诉状；3、符合起诉条件的，会立案。根据《行政诉讼法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第五十条规定，起诉应当向人民递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。二、开车撞到人要被起诉被起诉后,为了维护自身的合法权益,您或您单位应当依法应诉。首先,应在收到起诉状后十五日内向人民提交答辩状及副本。如需要提出反诉的,可在答辩状中写明。其次,应做好出庭参加诉讼的各种准备,并依照人民的传唤,按时参加庭审。三、行政诉讼15日内如何计算期限人民应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。也就是说，从收到应诉材料之日起算15天，这15天包括休息日在内，15日届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。【本文关联的相关法律依据】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条人民应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民审理。第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第2种观点： 行政机关对于行政诉讼，要准备好关于被诉具体行政行为的答辩状和相关证据，其中包括作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，供人民进行合法性审查。行政机关如何应对行政诉讼一是行政机关要撰写好答辩状。答辩状是行政机关向人民提交的最重要的诉讼文书；二是行政机关要整理好证据材料。行政诉讼是全面审查，因此，不管行政起诉状提出哪些问题，行政机关都要提供证明具体行政行为合法的所有证据；三是行政机关要按期提交答辩状以及证据材料。行政机关如何应对公益行政诉讼一、首先，正确理解和重视。行政机关（尤其是领导）从思想上必须正确认识和对待行政公益诉讼，并引起足够重视。这是法律赋予人民的一项法定的权力和职责，将成为一种“新常态”。从公布的一组数据可以看到，截至2017年6月，各试点地区检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。诉前程序案件中，行政机关主动纠正违法5162件，相关社会组织提起诉讼35件。起诉案件中，人民判决结案437件，全部支持了检察机关的诉讼请求。二、其次，建议行政机关提前给自己做个“体检”。行政机关应当对于自己履职范围内还未完全处理和解决的问题作一个“内检”，审视一下自己履职过程中是否存在不到位、监管不力的情况，尤其是对于影响大、关系到当地民生、涉及面广的事件和行为。了解清楚为什么没有解决，难度和障碍在哪里，有没有化解的办法，行政机关自己应当采取的措施是否完全到位和穷尽等等。这也是化解行政机关自己问题的一个好时机。有准备的、主动的纠错总是好过诉讼时的被动。三、再次，重视并积极落实检察建议。1、如果，行政机关“有幸”接到了的检察建议，千万要重视，并且采取有力措施，积极推进和解决，并且与保持良好的沟通。从前述公布的关于公益诉讼的数据来看，“诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。诉前程序案件中，行政机关主动纠正违法5162件。”可见，当行政机关接到检察建议时，还有最后的主动纠错机会，行政机关如果能够积极督促、整改和履职，有很大可能化解危机，不进入后续诉讼程序。2、行政机关特别需要注意的是，不要以为发一发责令停止、责令改正、罚款或其他的处罚文书，就是有效履职了，还应当切实监督行政相对人停止和改正其违法行为，并采取有效措施控制危害后果。在最高院公布的公益诉讼指导案例中，有很多就是由于行政机关仅作形式上的履职而仍然被诉的。同时，行政机关在履职过程中，也要及时与沟通，通报自己履职的措施、进展、过程和结果。
第3种观点： 法律分析：行政机关在行政诉讼时候，在理论上以及地方的实践案例中可以做原告。行政诉讼是个人、法人或其他组织认为行政主体以及法律法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益而向提起的诉讼。行政诉讼是诉讼的一种有效方法。行政诉讼法是规范行政诉讼活动和诉讼法律关系的法律规范的总称。它是规定、诉讼当事人以及其他诉讼参与人进行诉讼活动，及其在诉讼活动中形成的诉讼法律关系的法律规范。行政诉讼是一种诉讼程序法，主要是确定诉讼参加人的法律地位和相互关系的法律规范。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民依法向人民提起诉讼。
第1种观点： 法律分析：依据法律和司法解释，下列常见行政行为不能被提起行政诉讼：(一)国家行为；(二)抽象行政行为；(三)行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；(五)、等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(六)行政机关的调解行为和仲裁行为；(七)不具有强制力的行政指导行为；(八)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。法律依据：《行政诉讼法》第十三条，人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为；(二)行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第2种观点： 提起行政诉讼应当符合的条件：1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，即起诉人具有原告资格；2、有明确的被告。原告起诉需明确指出作出具体行政行为的行政机关或法律、法规授权组织；3、有具体的诉讼请求和事实根据；4、属于人民受理行政诉讼的范围和受诉人民管辖；5、法律法规规定起诉前应当向行政机关申请复议的，具有原告资格的公民、法人、其他组织应当先向复议机关申请复议，对复议机关不服时，才可提起诉讼原告对符合起诉条件的行政争议，应当在法定期限内按照法定程序提起诉讼。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民受案范围和受诉人民管辖。第五十条起诉应当向人民递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
第3种观点： 人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：一、国家行为;二、抽象行政行为;三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定;四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为;五、、等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;六、行政机关的调解行为和仲裁行为;七、不具有强制力的行政指导行为;八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;国家行为是指、军事委员会、国防部、外交部等根据和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。抽象行政行为是指行政机关制定行规、行政规章和发布具有普遍约束力的决定、命令的行为，具体包括:(1)制定行规的行为;(2)各部委制定部门规章的行为;(3)省级、省会市的、经济特区所在市的和批准的较大市的制定地方规章的行为。(4)行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令的行为，即针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。行政诉讼法没有将抽象行政行为纳入受案范围的原因是:(1)抽象行政行为可以通过人民代表大会和上级行政机关监督的方式确保其合法性。(2)抽象行政行为的对象范围大、不确定，其合法性问题不适合通过诉讼途径解决。行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定是行政机关作出的、涉及公务员权利义务的各类决定的统称。行政诉讼法没有将这类内部行为纳入行政诉讼受案范围的主要原因是:这类行为往往涉及高度经验性的判断，例如机关领导对工作人员日常工作态度和水平的印象，需要靠日积月累形成，人民没有这方面的条件。另外，这类行政行为不涉及公民的基本权益。行政调解。这是指行政机关劝导发生民事争议的当事人自愿达成协议的一种行政活动。行政调解针对的是发生了民事权益争议的当事人，没有强制性。仲裁是法定机构以中立身份按照法定程序对平等主体之间的民事纠纷作出有法律拘束力的裁决的行为。、等国家机关具有行政机关和侦查机关的双重身份，可以对刑事犯罪嫌疑人实施刑事强制措施，也可以对公民实施行政处罚、行政强制措施。行政指导行为是行政机关以倡导、示范、建议、咨询等方式，引导公民自愿配合而达到行政管理目的的行为，属于非权力行政方式。其特点是自愿性、灵活性、简便性和经济性。重复处理行为是指以行政机关根据公民的申请或者申诉，对原有的生效行政行为作出的没有任何改变的二次决定。重复处理行为实质上是对原已生效的行政行为的简单重复，并没有新形成事实或者权利义务状态。
第1种观点： 法律分析：不可提起行政诉讼的事项如下：(一)国防、外交等国家行为;(二)行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第十三条 人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第2种观点： 法律分析：1、提起行政诉讼的只能是作为具体行政行为相对方的公民、法人或者其他组织、有明确的被告。被告应是作出具体行政行为的行政机关、符合行政诉讼法规定的受案范围、符合受诉人民管辖、原告应有具体的诉讼请求和事实根据，所谓“事实根据”是提出认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的事实和理由。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民受案范围和受诉人民管辖。第五十条 起诉应当向人民递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。
第3种观点： 不可提起行政诉讼的事项如下：(一)国防、外交等国家行为;(二)行规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。一、对行政复议不服再申请复议可以吗？依据法律规定，对行政复议不服，除行政复议法第六条规定的行政复议决定为最终裁决的外。公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民提起行政诉讼。但是不能再次申请复议。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的（二）对行政机关作出的人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。二、公务员在行政诉讼中的法律地位公务员是国家工作人员，在行政活动中，需要公务员具体的执行行政机关作出的决定、命令。如果当事人对行政行为不服的，可以提起行政诉讼。公务员在行政诉讼中不具有诉讼当事人地位。行政机关作为行政主体承担行政诉讼责任，公务员个人不具有诉讼当事人的地位。三、《行政复议法》对于行政复议的规定第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）部门的规定；（二）县级以上地方各级及其工作部门的规定；（三）乡、镇的规定。前款所列规定不含部、委员会规章和地方规章。规章的审查依照法律、行规办理。第不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民提起诉讼。