民政系统从业人员素质报告
20__年以来，我区民政系统文明行业创建工作坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，以迎博、办博和文明行业创建为契机，切实加强对民政系统从业人员的培训，不断提高工作效率和服务质量，使本系统从业人员的整体素质得以明显提升。
一、从业人员概况
1、局机关人员
区民政局机关内设科室10个，分别是：办公室、组织人事科、社会科、双退安置科、婚姻管理科、优抚科、社团管理科、老龄工作科、基层政权建设科、财务科。局机关现有公务员28名，平均年龄48周岁，本科及以上文化13人，占46%，大专文化12人，占43%，高中及中专文化3人，占11%。
2、局属事业单位人员
局属事业单位10个，分别是：离退休干部休养所、民政福利生产管理所、殡仪馆、烈士馆、救助管理站、区老龄事业发展中心、殡葬管理所、婚姻（收养）登记中心、社会救助事务管理中心，共有78名干部职工，平均年龄42周岁，本科及以上文化14人，占18%，大专文化30人，占38%，高中及中专文化21人，占27%，初中文化13人，占17%。
3、属民政行业指导的相关单位和人员
目前，全区属民政行业指导的相关单位主要有：各乡镇社会救助管理窗口、养老机构、部分殡仪馆和公墓。这些单位的工作人员由各乡镇招聘和管理，民政只属行业指导。
全区18个乡镇，平均每个乡镇窗口3-4名工作人员，共80名，平均年龄42周岁，本科及以上文化8人（大部分是“三支一扶”大学生），占10%，大专文化32人，占40%，高中及中专文化36人，占45%，初中文化4人，占5%。从事社会救助的工作人员编制比较复杂，约三分之一的人员经常调动。目前，在编人员（行政、事业或其他编制）53人，聘用人员11人，外借人员8人，其他（主要是“三支一扶”人员）8人。
全区养老机构现有在岗职工761人，其中管理人员107人，财务人员38人，医务人员36人，后勤人员123人，护理人员457人，护理员的持证上岗率为60%。本科及以上文化7人，占1%，大专文化19人，占2%，高中及中专文化90人，占12%，初中及以下文化448人，占59%。养老机构从业人员年龄偏大，基本以城乡4050人员为主，其中，还有80多名60岁以上的老年人，主要是退休医务人员、后勤人员和部分护理人员。
全区属民政行业指导的殡葬单位共6家，现有在岗职工72人，平均年龄46周岁，其中管理人员14人，包括主任、经理、、会计等，其他人员58人。大专及以上学历12人，占17%，高中文化24人，占33%，初中及以下文化36人，占50%。
二、提升民政从业人员素质的主要做法及成效
1、健全工作计划，明确工作目标。20__年以来，我局先后制定下发了《2009-2010区民政文明行业创建工作计划》、《区民政局机关工作人员平时考核实施办法》、《区民政局关于开展科室（单位）岗位目标考核的实施意见》等文件，使全系统的干部职工对文明行业创建、政风行风和机关作风建设做到三个“清楚”，即清楚本系统、本部门文明行业创建和“三风”建设的目标，便于职工围绕目标开展行之有效的工作；清楚文明行业创建和“三风”建设的工作计划，便于掌握工作的时间节点和内容，确保工作落实；清楚文明行业创建和“三风”建设的具体任务，便于每个干部职工明白在文明行业创建和“三风”建设中自己的职责和任务，为提升民政系统从业人员的素质奠定良好的基础。
2、积极宣传发动，营造良好氛围。20__年以来，我们通过召开“区民政系统创建新一轮文明行业工作推进会”、“区民政局民主评议行风工作现场会”、“区民政局作风建设工作会议”等，回顾总结民政系统文明行业创建、政风行风和机关作风建设的成效和不足，传达贯彻市区工作会议的精神，在交流经验、表彰先进、部署工作的同时，为提升民政系统从业人员的素质需要开展的各项工作营造良好的氛围。
3、开展各类培训，提高从业人员素质。组织入党积极分子系列培训、中青年干部培训、党支部培训等各类党建知识培训，不断提部职工思想政治素质和为民服务意识。组织文明窗口单位3
人员参与岗位培训、社会救助人员业务培训、民间组织负责人培训、村主任岗位培训等各类业务培训，不断强化干部职工宗旨意识、纪律观念和业务能力，提升服务水平。组织全区养老机构院长、护理员参加业务培训，帮助他们端正服务态度，提高服务水准，增强服务技能，全面提高养老机构人员业务素质和服务质量。组织本区养老机构负责人参加市级业务部门的统一培训，并以公开招聘的方式选聘高素质的养老机构负责人（公开招聘了一名各方面素质较高的同志担任“养老院”的负责人），提升养老机构负责人的综合素质。组织养老机构一线服务人员参加市统一培训，选派医务、财务、炊事员等各类专业技术人员参加专业技能培训，促进了本区养老机构从业人员素质的进一步提升。组织各殡仪馆、公墓主任参加市殡葬管理处的统一培训，分批组织殡仪馆、公墓职工参加市殡葬协会组织的业务员培训，选派防腐师、化妆师，公墓设计师等专业技术人员参加系统的技术培训，促进本区殡葬服务行业的从业人员业务素质进一步提升。
4、开展主题活动，加强思想政治教育。局组织开展学习实践科学发展观活动，通过领导动员、党课教育、专题辅导、集中交流、观看电教片等形式，切实提高民政系统党员干部素质和依法行政、文明执政的水平，不断转变工作作风，提高办事效率，提升服务人民群众的水准。通过“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动的深入开展，促进了民政系统各单位服务基层、服务群众水平的提高，使全局党员干部党性修养、道德修养得到了明显增强，思想4
作风、工作作风得到了明显改进，业务能力、工作水平得到了明显提高。结合学习贯彻《廉政准则》，在全系统开展“六个一”主题教育活动，使民政系统干部职工廉洁从政意识不断增强，勤政、廉洁、务实、高效的执政理念深入人心，人民群众对民政系统的满意度不断提高。
5、围绕世博主题，提升员工综合素质。在迎博办博期间，民政系统各窗口服务单位以张贴宣传画，悬挂宣传标语，出黑板报、发放宣传小册子等多种形式，做好世博宣传、服务、安全等各项工作。局世博办组织志愿者服务队积极投身“三五”集中行动、交通文明、清洁城市、平安世博、文明游园等志愿服务活动，以实际行动更好、更实、更优地服务世博、奉献世博；以“党员干部奉献世博作表率，年轻同志奉献世博走在前，基层单位奉献世博展风采”的特点推进“世博先锋行动”。全系统各文明创建单位以“迎博、办博”为工作主线，在婚姻（收养）登记中心及江龙敬老院开展岗位大练兵活动，进一步提高了工作人员立足本职岗位，强化服务技能，内增素质，外树形象的信心和技能；在上海瀛新古XX举行“迎世博盛会，展文明风采”——区殡葬系统“优质服务月”活动启动仪式，倡导全区殡葬职工弘扬志愿精神，提供优质服务，同时引导全区人民文明祭扫，文明迎世博，构建和谐的生态崇明；开展“小手牵大手，文明迎世博”结对共建活动，拓展学校德育教育途径，提升养老机构的服务水平；举办“、情定世博”结婚证集体颁证仪式，展示5
我局婚姻登记窗口工作人员的服务水准，同时宣传世博、参与世博，营造温馨和谐的世博氛围。
6、创设有效载体，提高服务质量。一是在局机关科室及局属事业单位中开展岗位目标责任制考核，通过签订岗位目标责任书，将各科室、局属各单位的日常业务工作、文明创建工作、政风行风建设等情况都纳入考核指标，并采取自评、互评、服务对象评、考核小组评相结合，平时检查与年终检查相结合的方法，且平时检查做到每季度检查一次，既肯定成绩，又指出问题和不足，及时落实整改措施，确保考核工作落到实处、取得实效，有效推动了民政系统从业人员服务水平和办事效率的提高。二是在局属事业单位中开展“五优”活动，即优质服务、优秀素质、优良作风、优异成绩、优美环境活动，向全体民政系统从业人员提出实行规范服务、诚信服务、文明服务的要求。三是通过实施“五心工程”，创建“五个窗口”活动，即对待最可爱的人更热心，对待最困难人更关心，对待老年人更有孝心，对待民政事业更有责任心，对待民间组织法人更有诚心，创建社会救助规范化服务窗口，老龄事业亲情化服务窗口，婚姻登记便民化服务窗口，军民共建优质化服务窗口，社区管理示范化服务窗口，有效提高了区民政系统从业人员的服务水平和工作质量。
7、公开服务承诺，探索民政行业特色服务。一是在行政事务和公益性服务方面坚持做到“六公开”，即公开办事机构及职责、公开办事制度和办事程序、公开业务类法规、廉政规定、公开工作6
标准和服务承诺、公开工作内容和收费标准，并将公开内容上墙公布，接受广大人民群众的监督。二是为困难群众和服务对象推出特色服务，区救助站对救助人员实行零距离接触，人性化管理，开展“亲情化、便民化、规范化”服务活动；各乡镇社会救助事务管理窗口坚持从一言一行做起，努力做到“三特”、“三从”，即对特殊对象，特殊困难、特殊情况的接待和办理要从先、从快、从优，在办事过程中做到“三声、三样、三心”，即来有迎声、问有答声、走有送声；生人熟人一个样、领导群众一个样，人多人少一个样；热心、耐心、诚心；进一步提升服务水准。区殡仪馆结合殡葬行业特点，开展“诚信服务，让丧家满意”、“我在岗，你放心”服务承诺活动，通过开展以“询问有回答声，误会有解释声，过失有道歉声，要求有答复声”的文明服务抚慰丧属的悲痛心情，以“接听电话表亲情，文明服务见真情，亲切迎送显友情，倾听意见暖心情”的一片情服务拉近与丧户的距离，真正想丧属所想，急丧主所急，开展创建“放心岗位”和“放心职工”活动，全面提升从业人员素质。
三、存在不足
根据对区民政系统从业人员的素质分析，主要存在以下两个方面问题：
1、养老机构从业人员年龄偏大，持证上岗率偏低。
养老机构的护理人员主要集中分布在51周岁以上（见表一），其中占全部护理人员的72%。根据相关要求，超过60周岁的护理员即使参加了培训，市行业协会也不予发证，加上护理人员流动性大，7
新进人员未能及时参加培训取得证书等原因，这一群体的持证上岗率只有60%。
表一：区养老机构护理人员年龄分布的情况分析
数据截至：20__年9月30日
2、部分行业从业人员文化程度偏低。
由表二、表三可以看出，在民政系统从业人员中占比较大的养老机构和殡葬行业两类人员，初中及以下学历的占比分别是.7%和50%，文化程度偏低是这部分从业人员的综合素质难以有效提升的困扰因素之一。
表二：区养老机构护理人员文化程度分布的情况分析
数据截至：20__年9月30日
表三：区殡葬从业人员文化程度分布的情况分析
数据截至:20__年10月30日
四、改进措施
针对区民政行业从业人员的素质情况和存在的主要问题，下阶段拟着力采取五个方面的措施，促进本系统从业人员素质进一步提升。
一是强化宗旨意识，提升员工责任感。全区民政系统干部职工牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心价值观，自觉弘扬民政行业“孺子牛”精神，增强勤政为民的公仆情怀、艰苦奋斗的工作作风、无私奉献的道德情操、清正廉洁的思想品德，不断提高思想道德水准和社会责任感。
二是强化制度建设，提高员工素质。完善公示制、承诺制、督查制、限时办结制等制度，认真开展职业道德、职业责任、职业技能、职业纪律教育，进一步增强全区民政系统从业人员为百姓服务的意识，在全区民政系统中形成“说文明话、办文明事、兴文明风、做文明人”的良好风气。进一步深化政务公开。按照“公开、透明”原则，梳理、公布科室工作职责、办事程序、办事要求、收费标准和办事人员姓名职务等，进一步提升服务质量，改善服务条件，实现规范服务达标。从窗口环境、仪容仪表、社会监督、服务态度、办事效率等方面着手，推进文明窗口建设,全面完善和落实服务承诺，切实加以细化和量化，不断提高满意度，树立良好的民政形象。
三是加强技能培训，提升员工工作水平。有计划地对民政系统工作人员进行专门业务知识和操作实务培训，依托专业化、社会化培训机构，将证书培训和教育培训相结合，加强民政从业人员业务知9
识的系统培训，有条件的要做到持证上岗。采取“走出去、引进来”的方式，有步骤、有针对性地对从业人员进行业务培训，通过交流学习、业务研讨等形式进一步提升员工素质。
四是加强人才培养，优化服务团队。以实施事业单位岗位设置管理为契机，积极引进具有高学历的专业技术人员，充实到一线服务队伍中，完善人才队伍结构，带动民政系统从业人员整体素质的提升。
五是抓住有效载体，提高行业整体素养。通过明查暗访、实地查看、抽查台帐、召开座谈会、组织测评、下发调查问卷等多种形式，继续开展“规范化、亲情化、便民化、优质化、示范化”服务窗口的评比活动，进一步深化规范服务、诚信服务、文明服务。以“创建学习型组织，争做知识型职工”活动为载体，全面提升职工素质。